在金初的混乱时期，存在着许多私度的伪滥僧，太宗天会八年(西元一一三○年)，便发出了禁止私度之令，一到章宗时代，又提出了统制佛教教团的各种对策，那就是明章元年(西元一一九○年)，禁止私度；同年，规定三年一度的试验度僧制，禁止创建寺院，不许僧人出入于亲王及高官之府第。而在京师设国师，府设僧录，州设都纲，县设维那等的僧官，分层担任教界的督管之责。可是，纵有如此完备的佛教政策，由于度牒等的公卖，便不能收到预期的效果了。